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为全面展示全省上下深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习视察甘肃重要讲话重要指示精神，全方位、多角度、多形式讲述全省各县市区牢记嘱托，增强发展信心，跳起摸高干事业，满弓紧弦开新局，以“强县域”为富民兴陇蓄力赋能的生动实践，省政府新闻办组织举行“改革进行时县区在落实”主题系列新闻发布会。3月21日上午为系列新闻发布会第三场酒泉专场，酒泉市委常委、常务副市长何正军围绕“以改革之力铸发展之基奋力推动县域经济高质量发展”，介绍相关情况。出席发布会的还有酒泉市肃州区委副书记、区长宋济民，酒泉市玉门市委副书记、市长李应伟。
近年来，酒泉市坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习视察甘肃重要讲话重要指示精神，在省委、省政府的坚强领导下，全力以赴抓经济，担当奋进促发展，全市经济运行呈现稳中有进、向上向好、速效兼具、量质齐升的良好态势，2024年，酒泉市地区生产总值突破千亿元大关，达到1041.7亿元，同比增长7.7%，提前一年实现“十四五”规划目标，连续十八个季度获省委、省政府高质量发展贡献奖或进步奖。近年来，酒泉市深入贯彻落实省委、省政府关于加快推进县域经济发展的部署要求，全力以赴育产业、建平台、强保障，形成了主业突出、特色鲜明、优势互补、实力增强的县域经济发展新局面。主要体现在四个方面：
一、强化统筹协调，构建了县域经济发展新格局。坚持强化政策引导，全面落实甘肃省强县域行动工作要求，制定出台《酒泉市强县域行动实施方案（2022-2025年）》，明确工业优先强支撑、城市服务提质量、农业筑基增效益、文旅赋能增活力、生态立市优环境等工作重点，牵牢县域经济发展“牛鼻子”。坚持强化目标引领，对照“强县域”工作重点，每年制定印发“三个任务清单”，通过“季调度季总结”，形成各县（市、区）“比学赶超”的发展氛围，2024年全市7个县（市、区）中，肃州区、瓜州县、敦煌市地区生产总值分别突破300亿、200亿和100亿大关，7个县（市、区）中地区生产总值超百亿的县市达到5个。肃州区、玉门市连续三年获得“甘肃十强县”，中国西部百强区、百强县。金塔县、敦煌市、阿克塞县获得县域经济发展先进县。坚持强化考核激励，市上每年单列县域经济发展激励经费5000万元，对县域经济考评前3名县（市、区）予以奖励。对各县（市、区）所属开发区、工业集中区也制定了按季度评价激励办法进行奖励，激励县（市、区）和园区跳起摸高、奋力发展。坚持强化改革赋能，依法依规推进经济强县和县级市“市县同权”、经济发达镇“强镇扩权”改革，全面推广工业用地“标准地”、区域评估等做法，赋予县（市、区）充分的经济发展自主权，形成了各具优势、各具特色、百舸争流、千帆竞发的发展新格局。
二、坚持产业兴县，不断激发县域经济发展新动能。着眼锻造工业长板，强化规划政策引导，做大做强新能源及装备制造、绿色化工、矿产品精深加工、核产业四大主导产业，每个县市区集中资源、资金和人才等要素主攻1-2个主导产业，主导产业对县域经济的带动和支撑作用日益凸显。着眼释放三产潜能，完善县市区高质量发展考评体系，加大三产考核权重，出台第三产业招商引资考核办法，加强县市区三产招商力量，对肃州区、敦煌市引进城市功能性项目提出刚性要求，两个中心城市承载能力明显提升。着眼稳固农业底板，按照“一县一特色，全市一张图”工作思路，主攻现代制种、高效蔬菜、绿色畜牧三大主导产业和地域特色产业，形成肃州种业和高效蔬菜，金塔肉羊和肉苁蓉，玉门、瓜州枸杞、蜜瓜，敦煌葡萄和李广杏，肃北和阿克塞草食畜牧为主的优势特色产业集群。
三、深化园区改革，夯实县域经济发展强支撑。深化全市各级各类开发区体制机制改革，因地制宜出台产业发展、人事薪酬、绩效考核、财政收入分享等一揽子改革措施，规范机构设置、职能定位和编制配置，开发区体制机制不断优化。适度超前完善各类基础设施，加强安全和环保监管能力建设，不断提升安全监测、专业消防救援水平，近三年，全市投入开发区基础设施建设资金68.54亿元。仅2024年，全市各类开发区争取到位基础设施建设专项债券项目21个、资金13.37亿元，有力提升了园区承载能级。落实以开发区主要经济指标为重点的“七表一清单”季调度季考核，激发各开发区发展动能，2024年，全市7个开发区（工业集中区）实现地区生产总值340.2亿元、增速28%，占全市经济总量32.6%。紧盯国家开发区公告目录审核修订政策机遇，进一步明确开发区区域布局、主导产业、发展方向，推动开发区整合优化、错位发展，敦煌市循环经济产业园升格为省级开发区，全市省级开发区达到5家，酒泉经开区成功入选国家级绿色工业园区。
四、拓展开放领域，县域经济发展更加协调高效。加快推进酒嘉双城经济圈建设，全面落实省委、省政府《关于推动酒嘉双城经济圈建设发展的指导意见》，编制完成《酒嘉双城经济圈发展规划》，审议通过《酒嘉双城经济圈要素市场化配置综合改革实施方案》，协同推动酒嘉两市基础设施互联互通、产业互促互进、资源互补互济、服务互惠互享。拓展区域交流合作，加快推进大敦煌旅游经济圈建设，加强同周边地区互学互鉴、合作共赢，与新疆尔自治区哈密市、巴音郭楞蒙古自治州、青海省海西州、内蒙古自治区阿拉善盟等签订战略合作协议，成功举办第三届“四省十二城”区域文化旅游联盟大会，强化跨区域经济交流，赋能县域经济发展，仅2024年，敦煌市为龙头的旅游人数达到6000万人次、增长30%，旅游消费477亿元、增长27%。积极承接东中部产业转移。深入开展“引大引强引头部”行动，巨化、南都电源等一批科技含量高、投资规模大的项目落地建设，2024年，全市新建和续建签约额500万元以上项目1072个，引进到位资金1000.66亿元，同比增长34.5%。
一是坚定不移促转型、提质效，现代产业体系加速构建。针对产业支撑接续乏力、层级不高等短板问题，我们以深化改革引领产业变革，稳中提质做强一产支撑，锻长补弱提升二产能级，挖潜育新壮大三产优势，推动制种、蔬菜、草畜等特色产业稳定发展，新能源及新能源装备制造、生物医药、数字经济等新兴产业不断壮大，生产性服务业破题发展，传统商圈改造升级，新兴商圈加速布局，区域商贸消费中心建设稳步推进。“十四五”以来，地区生产总值年均增长8.5%，2024年突破300亿元，位列全省第8，县域经济发展迈上新台阶。
二是锲而不舍抓改革、优环境，经济发展基石不断夯实。针对经济增长后劲不足问题，我们以重大战略牵引重要改革，在主动融入和服务国家大战略中校准方向、优化路径，115项改革任务落地见效，集体建设用地入市实现破零，国企改革实现架构重塑，党政机构改革圆满完成，制约发展的瓶颈障碍加速破除。持续优化营商环境，推动“高效办成一件事”“三减一优”改革走深走实，巽耀、日月重工等一批重大项目相继建成，海博思创、正泰新能源等一批头部企业顺利落地，为高质量发展注入强劲动力。
三是千方百计惠民生、强承载，人民群众福祉稳步提升。针对教育、卫生、养老等事关群众切身利益的问题，我们统筹推进民生领域改革，中考拔尖学生、高考本科上线率、公办入园率和中、小学大班额比例实现“三升两降”；上海市第一人民医院酒泉医院建成投用，浙大医学院附属第一医院酒泉医院挂牌运行，基本公共卫生服务项目绩效考核排名全省第一；被确定为全省唯一的“全国县域养老服务体系创新试点”。坚持以区域中心城市核心承载区定位统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城市承载能力不断提升，获批创建省级“五好两宜”和美乡村试点，城乡基本公共服务水平持续提升。
四是持之以恒防风险、兜底线，社会大局保持和谐稳定。针对发展中面临的风险隐患，我们坚持刀刃向内清弊障、破顽疾，各领域体制机制更加趋优向好。坚持生态立区，全力打好沙漠边缘阻击战，城区空气优良率83.7%，国控地表水考核断面水质优良率100%，西部生态安全屏障更为牢固。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降40%和20%。扎实推动创安创稳，网格化服务管理、“四网融合”经验做法在全省推广，高质量发展的环境更加稳固。
一是以改革推动工业加速改旧育新。我们将坚持以强科技、强工业行动为抓手，实施产业链条集群培育、科技创新引领赋能、数实融合提质增效、未来产业创新发展、企业竞争力突破提升等行动，力争到2027年，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到30%以上。新能源及新能源装备制造业占我区工业产值的八成左右，我们将举全区之力推动巴丹吉林沙漠大基地400万千瓦调峰煤电项目早日建成投产，示范带动风电、光伏、储能、氢能、智慧电网等新能源装备六大产业链强龙头、补链条、聚集群，力争新能源装备制造产值年均保持两位数增长，全力打造全国重要的新能源装备制造基地。
二是以改革引领现代服务业提质增效。我们将聚焦区域中心城市核心承载区建设，紧抓国家“两新”“两重”、提振消费专项行动等政策机遇，深入实施服务业企业三年倍增计划，每年新培育“四上”企业60户以上，加快构建优质高效的服务业新体系。生活性服务业上，重点从建强消费载体、丰富消费业态、创新消费场景、推进文旅融合发展等方面发力，打造区域商贸消费中心，力争社会消费品零售总额年均增长7%以上。生产性服务业上，加快补齐科技研发、工业设计、金融服务、信息服务等领域短板，力争规上生产性服务业营业收入年均增长10%以上。
三是以改革加快乡村全面振兴步伐。我们将聚焦产业振兴持续做好“土特产”文章，充分发挥国家现代农业（种业）产业园、中以（酒泉）绿色生态产业园、酒泉农产品精深加工产业园辐射带动作用，聚力发展现代种业、高效蔬菜、绿色畜牧三大优势特色产业，制种、蔬菜面积稳定在40万和30万亩以上，畜禽饲养总量达到1450万头（只）以上，每年新招引落地农产品精深加工龙头企业5家以上，新认定和审定登记农作物品种60个以上，着力打造国家级玉米制种基地、世界级蔬菜花卉种业基地，京沪杭、粤港澳大湾区菜篮子生产基地和全省重要的畜产品生产供应基地。学习运用“千万工程”经验，用好地灾搬迁政策，接续推进农房改造提质提效行动，每年新创建省级乡村建设示范村5个以上。
四是以改革促进民生福祉持续增进。我们将坚持把推动高质量发展和创造高品质生活有机统一起来，坚持每年财政支出的八成用于保障和改善民生，实施好学有优教、病有良医、幼有善育、老有康养、劳有所得、住有宜居、弱有众扶“七优享”工程，力争到2027年，高考本科上线%以上，区域内住院量占比达到93%以上，创建为全国社会治理现代化示范区。完善城乡融合发展机制，加快城市更新步伐，持续推进基础设施提档升级、公共服务提标扩面、安全韧性全面提升，力争到2027年，完成2005年以前建成的城市老旧小区改造，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一是打造惠企便民的政务环境。我们从方便企业和群众办事的角度出发，将分散在全市40个部门单位的行政审批及服务事项，全部集中至市民大厅，充分授权“首席代表”审批办理。全面落实“高效办成一件事”，不断深化以“减事项、减材料、减环节、减时间、减费用”和“容缺审批”为主要内容的“五减一容缺”改革，先后六批次取消各类证明事项209项，各类审批时限在法定时限的基础上压减95.5%，即办事项占比达99.7%，个体工商户登记注册即来即办，企业开办4小时办结，社会投资项目审批时限压缩至最长12个工作日，政务服务实现了从“能办”向“好办”“快办”的加速转变。
一是在产业布局规划上注重发挥各县（市、区）优势。市委、市政府统筹规划全市产业布局，根据县（市、区）已有的资源禀赋和产业优势，在肃州区规划了酒泉经济技术开发区为主要承载区的酒泉新能源装备制造基地，其他县市不再布局新能源装备制造基地。目前，酒泉经开区已引进建成新能源及装备制造企业46家，2024年装备制造企业产值达到188亿元、增长18.9%；在玉门市、瓜州县重点布局建设绿色化工产业和新能源发电产业，目前已建成省级化工园区4个，2024年绿色化工工业产值277亿元、增长12.7%；2024年全市以风电、光伏发电、光热发电为主的新能源发电装机达到3351万千瓦，在全国地级市中排第二，占甘肃省新能源装机的52.4%，年发电721亿千瓦时。依托敦煌市莫高窟、鸣沙山月牙泉和金塔县胡杨林景区，大力发展文化旅游业，建成4A级以上旅游景区18个，2024年全市旅游人数达到6000万人次，实现旅游收入477亿元。依托肃北县、阿克塞县两个少数民族自治县浓郁的草原民族风情，和雪山草原独特的环境，大力发展有机牛羊为代表的有机畜牧产业，培育了祁连牧场等一批有机牛羊肉企业为代表的有机畜牧业，走进了北京、上海等大城市高端消费领域。
二是充分发挥县（市、区）的资源禀赋和产业优势，坚持差异化发展、错位发展。始终把县域经济高质量、差异化发展摆在重要位置，充分结合7个县（市、区）发展基础、资源禀赋和产业优势，持续优化县域主体功能定位，鼓励各县（市、区）各打各的优势仗、各出各的特色牌，推动形成了主业突出、各具特色、优势互补的县域经济发展新格局。这种格局就是肃州区新能源装备制造业和现代服务业在全省领先，玉门市、瓜州县化工及新能源产业走在全省前列，敦煌市、金塔县文化旅游产业独具特色、优势突出，肃北县、阿克塞县有机草原畜牧业质效兼具、富有民族风情和特色。各县（市、区）竞相发展，形成了酒泉县域经济发展的一部恢宏交响乐。
