科普知识

　　推进气象现代化贯穿了新中国气象事业发展的全过程。特别是改革开放以来，我国的气象事业不断发展，科技实力显著增强，基本建成了较为完善的气象业务、服务和管理体系，探索了一条具有中国特色的气象现代化道路。《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）颁布实施后，气象现代化建设步伐明显加快，气象防灾减灾和应对气候变化能力明显提升，气象综合实力明显增强，气象发展环境明显优化，气象保障服务能力明显提升。

　　当前，我国进入经济发展新常态，经济将保持中高速增长并更加注重质量和效益的提升，服务业主导型经济加快形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化进程加快，区域经济协同发展格局进一步确立，国家全面改革深入推进，经济全球化更加深入，气象服务需求领域更广，这些将为建设高水平的气象现代化提供更加强劲的动力。世界科技发展步伐明显加快，气象科技发展更加迅猛，以信息技术创新应用为主导的科技进步将更加丰富气象现代化的内涵。全球气候变暖背景下，极端天气气候事件多发频发趋势明显，应对气候变化、保障气候安全，稳增长、转方式、调结构、惠民生对防灾减灾和气象保障服务工作要求更高。面对新机遇和新挑战，气象业务服务能力与日益增长的社会需求和要求不适应的矛盾依然是气象事业发展的最根本矛盾，气象预测预报准确率和精细化水平依然不能满足社会需求，气象软实力不强，科技支撑能力明显不够，气象核心业务科技水平与世界先进水平的差距依然较大，队伍整体素质不适应问题依然突出，全面推进气象现代化的挑战和压力依然很大。

　　以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持公共气象发展方向，坚持气象现代化不动摇，深化改革开放，转变发展方式，大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，发展智慧气象，提高发展质量和效益，推动建设气象强国，为促进经济社会持续健康发展、保障国家安全和人民安全福祉提供一流的气象服务。

　　——高效普惠的公共气象服务。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制内涵更完备，法治化程度更高。气象灾害风险管理业务化运行，气象预警信息基本实现公众全覆盖。重大活动和重大突发事件气象保障能力达到世界领先水平。公共气象服务多元供给格局逐步形成，市场机制作用得到有效发挥。气象灾害应急避险与自救互救知识城乡普及，公民气象科学素养明显增强。全国公众气象服务满意度稳定在85分以上，公共气象服务和气象防灾减灾效益显著提高。

　　——综合先进的现代气象业务。全面实现观测业务自动化，逐步实现天空地基相结合的网格化立体探测能力，基本实现大气三维综合状态（准）实时获取能力，初步实现部门主导、行业协作、社会参与的观测与保障体系，观测准确度全面达到世界先进水平。完善无缝隙、精细化、格点化的预报预测业务体系。暴雨预报准确率接近世界先进水平，台风预报能力达到世界先进水平。建立基于影响的气象灾害预报和风险预警业务体系，提升精细化公共气象服务业务水平。

　　到2030年：全国全面实现气象现代化。全面建成适应国家战略发展需求、满足经济社会发展需要的现代气象服务体系。全面建成具有世界先进水平的现代气象业务体系，具备全球监测、全球预报、全球服务的业务能力。气象监测预报服务产品的时空分辨率更加精细，天气气候一体化的无缝隙监测预报预测业务更加完善，气象服务全方位融入经济社会相关领域。全面建成科学高效的气象管理体系，科技创新争先、优秀人才辈出、气象法治完善的发展环境进一步优化。

　　气象防灾减灾体系。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，建成覆盖城乡的气象防灾减灾组织体系。健全气象防灾减灾法律法规和标准体系。发挥各级政府防灾减灾的主导作用，将气象防灾减灾纳入地方经济社会发展规划、政府绩效考核和公共财政预算。推进部门间信息共享和应急联动，深化防灾减灾资源整合。创新乡镇、社区气象防灾减灾与服务保障工作体制机制，全面推进城乡气象防灾减灾社区（村）建设，发挥社区组织和公民在气象防灾减灾中的重要作用。

　　气象灾害风险管理。建立规范的气象灾害风险管理业务。完成气象灾害风险普查，建成分灾种、精细化的气象灾害风险区划业务。建立常态化的气象灾害与次生灾害多部门联合调查机制。建立气象灾害风险预警业务和基于影响的气象预报业务，实现从灾害性天气预警预报向气象灾害风险预警转变。开展台风、暴雨、干旱等主要气象灾害的定量化风险实时评估，依法加强对城乡规划、重大建设项目的气象灾害风险评估。推进气象灾害风险分担和转移机制，推动建立气象类巨灾保险制度。开展气象防灾减灾服务效益评估。

　　城乡公共气象服务。创新服务手段，广泛利用新媒体、新技术，在满足公众普适性气象服务需求基础上，推进个性化、交互式、智慧型、基于位置的智能气象服务，实现公共气象服务城乡全覆盖和均等化。推动气象服务融入“智慧城市”建设，将气象服务纳入城乡“网格化”管理平台，提高城市安全运行气象服务保障水平。统筹和深化气象为农服务“两个体系”建设，适应现代农业发展方式转变，创新气象为农服务机制，融入农业、农村社会化服务体系，建立长效机制，为保障国家粮食安全和新农村建设提供有力支撑。

　　公共气象服务供给。发挥政府在公共气象服务中的主导作用，将公共气象服务纳入国家基本公共服务体系、规划和财政保障体系，建立和完善政府购买公共气象服务制度。发挥气象事业单位在公共气象服务中的主体作用，建成适应需求、快速响应、集约高效的新型公共气象服务业务体系，强化对全社会气象服务的支撑。培育气象服务市场主体，激发气象行业协会、社会组织以及公众参与公共气象服务的活力，发挥气象志愿者和气象信息员在公共气象服务中的重要作用。

　　气象服务市场培育。制定和实施气象服务产业发展战略及政策，推进国有气象服务企业集约化、规模化、品牌化发展。鼓励和支持各种所有制气象服务企业和非盈利性气象服务机构发展，保障其在设立条件、基本气象资料使用、政府购买服务等方面享受公平待遇。培育和发展气象服务市场中介机构，开展气象服务知识产权代理等社会化服务。优化气象服务市场发展环境，制定气象信息资源开放共享政策，建成基本气象资料数据共享平台。实施气象服务产业发展情况统计和信息发布制度。

　　气象服务技术。发展高分辨率精细化气象服务技术，建立能够精准响应用户请求的精细化气象服务系统。发展基于影响和风险的预报预警和定量化气候影响评估技术，研发集气象灾害区划、灾情收集与监测、灾害风险预估与预警、灾害风险转移以及气象防灾增效服务效益评估为一体的灾害风险管理业务系统。发展气象服务数据集成和挖掘技术，构建时空精细化、多要素、无缝隙的气象服务基础数据云平台。发展面向新媒体的气象服务信息传播技术，建立全媒体融合发展的气象服务信息传播体系。

　　专业气象服务业务。建成国家级和区域环境气象数值模式系统，实现环境气象模式系统的气象模式-污染源模式-化学模式的协同发展。强化空气质量预报、空气污染气象条件预报预警和重污染天气预警业务。推进农业气象定量监测，加强农业气象灾害精细化短期预估和粮食产量趋势预测，提高面向特色农业、设施农业、精细农业的气象服务水平。发展全球海洋气象监测预报业务，强化近海、江河湖泊大风和雾监测分析及预报业务，加强水上强对流天气预警业务。集约发展面向流域水文、国土资源、林业、交通、卫生、旅游、能源等行业用户定量精细的专业气象服务业务。

　　预报预测准确率和精细化。实现集约化预报业务布局，完善以数值预报为基础的无缝隙、格点化、精细化、定量化的现代天气业务，建立全球集合预报业务系统，完善融合大数据应用的专业化、智能化预报技术体系和预报系统平台，强化强对流等灾害性天气预报能力，发展海洋、环境、航空、空间天气等专业气象预报业务体系。发展基于多源融合数据的全球气候监测诊断业务，发展多种技术方法相结合的客观预测技术，提升气候基本要素、气候现象、灾害性气候事件的预测和展望能力。推进天气气候业务一体化发展。

　　综合观测业务。发展天地空相结合的网格化、立体综合观测技术，研制新型观测设备与方法，实现自动观测、设备自检定和数据流传输。完善天气观测网功能，建成稳定运行的高精度基本气候变量观测站网。优化和完善气象雷达观测网和风云卫星组网观测，完善海洋气象综合观测系统，基本消除气象灾害监测盲区。推进建设重点应用领域的专业气象观测网。统筹应用社会化观测资源，加强数据资料共享。发展观测数据在线质控及预处理技术，提高观测数据可同化率。

　　数据资源整合与开放共享。统一数据编码和格式标准，加强气象数据资源整理编目。制定基本气象资料和产品共享目录，建立和完善相应监督管理政策制度，加大气象资料和产品的社会共享力度。建立气象与政府部门、科研机构、企业、社会间数据互助共享协作体制机制，收集相关的自然科学数据、行业数据、社会数据，满足跨学科、跨行业的数据融合与综合分析及信息服务的需求。实施政务数据资源整合，构建标准化的气象行政管理信息资源库，实现政务数据的深度共享、集中可用。

　　组织重点领域科技攻关。面向国家发展需求，面向国际科技前沿，面向气象现代化要求，组织重点领域关键环节技术攻关，开展前瞻性研究。重点组织台风、暴雨、强对流等高影响天气监测预警预报、中期延伸期预报、极端天气气候事件监测预测等关键领域研发，取得显著进展。开展气候变化影响、农业气象灾害防御、人工影响天气、气候资源开发利用、环境气象监测预报、空间天气监测预警等重点领域研发，形成一批集成度高、带动性强的重大技术系统。组织综合气象观测技术及数据融合应用等前沿领域研发，推动传统业务服务升级。推进全国共性业务平台的技术革新，强化气象灾害风险评估和气候可行性论证技术的升级，重视气象技术标准的研究和推广应用。

　　完善气象科技体制机制。按照遵循规律、强化激励、合理分工、协同开放的要求，完善科技资源、科技研发、成果转化和业务应用有机统一、协同发展机制，围绕业务链部署创新链、围绕创新链配置科技资源。强化业务单位技术创新与应用主体地位，增强科研院所支撑引领现代化发展的科技创新能力，健全科研业务深度融合机制，完善区域协同创新和共性技术协同发展机制。统筹建设气象科技基础条件设施，重点建设科技成果转化中试平台，打通科技成果向业务服务能力转化通道，提升科技对气象现代化发展的贡献度。

　　加强全方位开放合作。健全沟通交流和信息共享机制，完善基本气象资料开放清单。创新合作模式，强化联合研究平台和机制建设，搭建良好合作环境，推动气象行业内、部门间、气象与相关行业间的技术、平台、人才和项目合作交流。开展全方位、宽领域、多层次、合作共赢的多边、双边气象交流合作。参加并在部分领域引领气象相关国际活动和计划。大力引进、消化、吸收国外先进科学技术和管理经验，并组织做好国外智力引进和气象援外工作。促进气象技术、装备、服务参与国际竞争。

　　气象教育培训。紧密围绕气象现代化需要，制定人才培训规划。开展全方位、多层次的气象教育培训。健全开放式气象培训体系，促进气象教育培训管理流程化、规范化和专业化，提升适应现代气象人才知识更新需要的培训能力。推进国家级干部培训学院、培训分院、省级培训机构及海内外人才培养基地建设，加快培训业务平台建设，发挥培训在新技术和新方法的开发、推广与应用中的平台作用。推进气象教育与气象人才队伍建设的融合发展，充分发挥中国气象人才培养联盟的作用，加强气象学科和专业建设，提升气象人才培养的水平和质量。

　　法律法规体系建设。加快推进气象法治建设进程，坚持立法先行和立改废释并举，加强气象立法的顶层设计和前瞻研究，完善气象立法项目储备制度。着力推进气象灾害防御、气候资源开发利用和保护、气象信息服务等社会关注度高、气象改革发展急需、条件相对成熟的立法项目。健全促进地方气象事业发展的地方性法规、政府规章和规范性文件等，形成以气象法为主体，由若干气象行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章以及规范性文件组成的气象法律法规体系。