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习强调,“推进强国建设、民族复兴伟业,妇女是重要力量,儿童是未来生力军”。妇女儿童权益保护关乎社会和谐、文明进步、家庭幸福,是党和国家事业的重要组成部分,是中国式现代化的重要内容,也是人民法院的重要职责使命。近年来,随着传统婚姻家庭观念的深刻变革和多元发展,人民法院受理的婚姻、抚养、继承等涉妇女儿童家事案件数量逐年上升,2024年,全省法院受理一审婚姻家庭类案件56061件,占一审民商事案件的16.92%,成为法院民商事审判的主要案由之一。为审理好此类案件,甘肃法院深入贯彻落实习法治思想、全面落实习关于妇女儿童保护的重要论述精神,坚持以人民为中心,牢固树立涉妇女儿童家事案件“小案事不小、小案不小办”的工作理念,聚焦家庭矛盾纠纷新特点、适应家事审判工作新常态,积极回应人民群众对妇女儿童司法保护有温度、维权有渠道、发展有保障的现实期待,有力维护“小家”幸福和睦,护航“大家”和谐稳定。
一是持续更新司法理念,家事审判积厚成势。始终秉持“人为本、和为贵、家本位”理念,坚持性别平等与实质正义并重,消除传统观念对妇女参与劳动就业等社会活动的隐形歧视,对家庭妇女的劳动价值进行量化评估,在财产分配中予以合理补偿,对家庭暴力受害人实行举证责任缓和规则,降低维权门槛。处理涉及子女权益案件时,坚持将儿童的身心健康与长远发展置于首位,重点考察父母与子女的情感联系、对子女教育和成长规划的合理性等因素,尊重子女意愿,避免机械适用经济条件优先原则。
二是持续创新审理方式,工作效能充分释放。创新“诊疗式审判”模式,聘请心理专家对当事人进行心理评估和精神抚慰,通过“庭前心理评估-情绪疏导-法律释明-矛盾化解”全流程心理干预,用心用情“断好”关系民心向背的“家务事”,以柔性司法促进心理创伤治愈、家庭关系修复、纠纷实质化解,实现既解“法结”又消“心结”。创新发展新时代“枫桥经验”,增强调解力度、创新调解措施、优化调解手段,借助“共情对话”消解对立情绪,平衡家庭成员利益,减少对抗式诉讼对家庭的二次伤害,达到“审理一案、治愈一家、教育一片”的法治效果。
三是持续完善诉调阵地,队伍素能显著提升。改建、扩建了一批家事审判法庭、家事调解室、心理疏导室、家庭教育指导室等专业化特色审判矩阵,打造疏导、调解、审理为一体的服务平台。配备充实家事调解员等专业性审判辅助人员,挑选熟悉家事审判业务、善于做群众工作、综合能力强的法官,组建“法官+心理咨询师+家事调解员”的专业化诉调团队,确保涉妇女儿童家事纠纷专案专审、有效推进。截至2024年底,全省法院共对接家事调解组织1547个,聘请人民调解员、家事调查员、专职律师4474人为家事纠纷调解员,委派诉前调解纠纷35068件,调解成功22034件,调解成功率62.83%,社会效果有力彰显。
四是持续优化联动机制,保护合力有效汇集。主动融入社会综合治理大格局,与妇联、公安、民政等部门共商共研,建立完善婚姻家事案件数据共享机制及联席会议机制,通过信息互联、资源互通、优势互补推动家事纠纷高效化解。充分发挥多元纠纷解决机制内驱力,合力推进家庭矛盾纠纷预防化解“百千万”计划,开展“巾帼暖人心”深化维护妇女权益专项活动、倾情关爱妇女专项行动,构建家事纠纷多元化解协同联动新格局。织密织牢反家庭暴力系统防治网络,遵循“依职权启动为主,依申请启动为辅”的原则,针对遭受家庭暴力或违法犯罪行为侵害的妇女给予重点救助,为家庭暴力竖起“防火墙”,为妇女儿童身心健康筑起“安全堡垒”。
为展示我省法院妇女儿童维权工作成效,推动形成和睦、文明、健康、共赢的家庭社会关系,让尊重妇女、关爱儿童在全社会蔚然成风,省法院已连续七年发布典型案例,今年,省法院民一庭组织评选出2025年全省法院维护妇女儿童权益十大案例。此次案例评选,在综合考量法律效果、政治效果和社会效果的基础上,通过各地初评和推荐,从近年办理的案件中推选出123个具有代表性和典型性的案例,经过综合评议,最终评选出最具代表性的10个案例,涵盖了夫妻之间的扶养、未成年子女的抚养、女职工特殊保护、家庭教育提示函、人身安全保护令、夫妻共同财产保护、农村妇女成员权益保护等诸多方面,从不同侧面反映了当前维护妇女儿童权益的重点、难点和热点问题,对全省法院的家事审判工作具有较强的指导性、示范性。
一是以“法”为据,筑牢维权“防火墙”。全力推进有关妇女儿童权益保障的地方立法工作,《甘肃省反家庭暴力条例》于 2024年8月1日起正式施行。《甘肃省妇女权益保障条例》列入2025年立法审议项目,《甘肃省家庭教育促进条例》列入2025年立法调研项目。制定实施2021—2030年甘肃省妇女和儿童发展规划,促进妇女儿童全面发展。持续擦亮“陇姐”普法品牌,依托微信公众平台、视频号、抖音号等组成“巾帼普法”新媒体矩阵,发布宣传信息255期、短视频184条。以“五个一”模式联动开展“陇原巾帼普法乡村行”活动14791场次,发放普法宣传资料184万份,参与妇女群众208.5万人次,把法律知识和维权服务送到妇女群众身边。
二是以“调”为要,打造强力“消融器”。联合省委政法委等6部门实施婚姻家庭矛盾纠纷预防化解“百千万”计划,推动“百千万”计划纳入2024年甘肃省法治为民十件实事。建成“执委婚调工作室”“巾帼工作室”“和合之家”等婚调阵地3597个,培养巾帼婚调员5960名,推动313个优秀“执委婚调工作室”进驻县乡综治中心,2024年成功调解婚姻家庭矛盾纠纷2.6万件。“和合之家”4321工作法入选中央政法委、 全国妇联十大最美家事解铃人工作品牌。全面推广“妇联执委+网格员”双向任职工作机制,入户走访重点人群16.4万人次,其经验做法在中国长安网头版头条刊登。全力推进全省12338妇联维权服务中心阵地建设,省市县覆盖率达到91%, 2024年受理来电来信来访2997件,办结率达100%。
三是以“暖”为本,夯实内生“稳定器”。联合省法院、省检察院等10部门开展“巾帼暖人心”深化维护妇女权益专项活动,持续开展“进家庭、访民情、解民忧、化矛盾、送温暖”“五个一”遍访行动,去年走访关爱残疾、单亲、特困妇女儿童17.7万名。深化“爱心妈妈”结对关爱活动,组建爱心妈妈队伍6285支,招募6.17万名“爱心妈妈”常态化关爱服务困境儿童7.1万人。在全国首创建成314个“爱心妈妈关爱服务加油站”,培训赋能1.78万人。创新发起“家家幸福一元捐”公益项目,募集资金1800余万元,救助1.2万名孤残及留守儿童、困境妇女和6093户困难家庭。连续7年推动将妇女“两癌”免费检查列入省委省政府为民实事项目,累计受检妇女299.31万人。发挥全省36920名维权志愿者作用,开展维权志愿活动16562场,服务群众近41万,灾后心理志愿服务和“亮灯行动”“敲门看灯”等基层维权志愿活动将妇女权益问题解决在基层,把矛盾纠纷和风险隐患化解在萌芽。
妇女儿童权益保障,离不开法治护航。此次省法院和省妇联共同发布的“维护妇女儿童合法权益典型案例”,聚焦尊重妇女、关爱儿童,促进男女平等话题,有针对性地回应了妇女群众普遍关心的女职工“三期”保护、家庭暴力处置、未成年人抚养、监护权变更、农村妇女土地权益等热点难点问题,充分展现了近年来我省妇女儿童权益保障工作取得的积极成效,是我们维权工作的一个缩影,充分展现了法院和妇联依法维护妇女儿童合法权益、打击侵权行为的坚定决心。
家庭暴力犯罪发生在家庭内部,外人难以知晓,有些被害人受“家丑不可外扬”等观念影响,遭遇家庭暴力后不愿或不敢向外界求助,报案不及时甚至不报案的情况较为普遍,使得家暴行为变本加厉,成为造成家庭矛盾的主要原因。本案是因家庭琐事引起的激情犯罪案件,法院从刑事附带民事赔偿入手,充分运用多元纠纷解决机制,践行“枫桥经验”,多方合力,妥善解决抚养和赔偿问题,努力修复亲情关系,给予被害妇女和案涉未成年人充分、有效全面的保护,有利于维护家庭和谐、社会稳定。在此基础上,对实施犯罪的行为坚决予以惩治,既体现司法的威严,也体现对妇女的保护和对广大群众的警示教育。
婚姻,是一场漫长的修行。婚姻关系可以因一纸判决而结束,但父母和子女之间的血脉联系不会因此中断,婚姻的结束也不代表抚养责任的消失。法院本着尊重孩子意愿以及最有利于未成年子女的原则,并结合孩子生活、成长环境等实际情况,判决张某直接抚养两个孩子。同时,考量双方当事人在诉讼中均不愿意履行抚养义务的行为发出当地第一份《关爱未成年人提示函》,既督促双方履行抚养义务,又关注子女的心理健康和情感需求,并在判决后进行回访,体现了人民法院最大程度保障未成年人健康成长的司法精神和人文关怀。
分居和离婚诉讼期间,父母一方或双方及其近亲属,为了争夺直接抚养资格,抢夺、藏匿未成年子女的情况频发,对未成年子女的身心健康造成伤害。《中华人民共和国未成年人保护法》第二十四条明确规定:“不得以抢夺、藏匿未成年子女等方式争夺抚养权。”本案中,张某强行带走女儿并拒绝李某探望,一审法院曾对张某进行训诫,并发出《家庭教育指导意见》,但张某仍未改正,致使孩子成长过程中母亲缺位。该案判决孩子由李某直接抚养,切实保护了妇女儿童的合法权益,亦与刚颁布实施的《最高人民法院关于适用中华人民共和国民法典婚姻家庭编的解释(二)》第十三条的司法理念相契合。