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　　2025年10月24日，中央举行新闻发布会，解读党的二十届四中全会精神。国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮围绕“十五五”时期卫生健康、人口发展等内容介绍和解读全会精神，并回答大家关心的问题。同一天，国家卫生健康委召开党组会议，传达学习贯彻党的二十届四中全会精神。会议指出，全会审议通过的《建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是续写两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的重要纲领性文件。

　　2025年11月18日，《人民日报》“权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全会精神”专栏刊发《推动卫生健康和人口高质量发展——访国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮》。2025年12月18日，《人民日报》“学习贯彻党的二十届四中全会精神”专栏刊发雷海潮署名文章《加快建设健康中国》。雷海潮强调，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。要准确把握当前的历史阶段，结合自身定位，锚定2035年建成健康中国的战略目标，聚焦高质量发展这一主题，夯实中国特色基本医疗卫生制度和人口高质量发展基础，不断健全维护公益性的医疗卫生服务体系，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展服务体系，健全相关的运行保障、治理机制，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，确保各项举措与整体目标保持同向而行、取向一致。

　　《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》于2025年9月12日经十四届全国人大常委会第十七次会议审议通过，自2025年11月1日起施行。这部法律总结既往疫情防控经验，构建起“党委领导、政府负责、部门联动、军地联合、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障”的治理体系。在监测预警方面，建立覆盖多场景的监测哨点网络和信息共享机制，明确报告免责条款；在应急处置方面，规范措施实施程序，兼顾处置力度与民生保障，为各类突发公共卫生事件提供全流程应对规范。

　　回顾2025年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，明确从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。其中，对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。

　　国家卫生健康委副主任郭燕红在国务院新闻办新闻发布会上表示，育儿补贴是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴，是一项惠民利民的重大举措，将帮助减轻家庭养育的负担、营造生育友好的社会氛围、更好地保障和改善民生。其体现着四个方面的原则：一是改善民生、惠民利民。育儿补贴聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，发放育儿补贴“看得见”“摸得着”。二是统筹衔接、保障公平。育儿补贴不分城乡、民族、区域，也不分一孩、二孩或者三孩，实现三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖，确保符合条件的婴幼儿能够平等享受补贴的待遇。三是尽力而为、量力而行。我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段。育儿补贴制度统筹考虑了人口发展情况和经济社会发展水平，合理确定补贴的范围和标准，确保财政可负担、政策可持续。四是安全规范、简便易行。育儿补贴申领最大限度精简材料、优化流程、提高效率、方便群众，通过全国统一的线上申领信息系统，实现网上办、一次办。无论是户籍人口还是流动人口，均能线上申领。在推行线上申领的主渠道时，也同步安排了线下服务工作。

　　回顾习高度重视人民健康，强调推进健康中国建设要高度重视打基础、强基层的工作，在2024年中央经济工作会议上提出实施医疗卫生强基工程。李强总理在2025年政府工作报告中对实施医疗卫生强基工程作出部署。2025年9月，国务院批复同意《医疗卫生强基工程实施方案》，要求加强指导和协调推进，因地制宜推动医疗卫生强基工程各项工作落实，确保如期完成目标任务。党的二十届四中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出“实施医疗卫生强基工程”。

　　《方案》提出，坚持以基层为重点，织牢基层网底，改善基础服务条件，优化保障基本服务，加快推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变。《方案》明确主要任务，包括优化基层医疗卫生机构规划布局、落实基层医疗卫生机构功能定位、加强紧密型医联体内涵建设、实施基本公共卫生服务普惠行动、开展基本医疗服务提升行动、推进重点人群服务保障行动、深化基层疾病预防控制体系改革、加快中医药在基层使用推广、优化升级县区医疗卫生设施设备、加强基层医疗卫生人才队伍建设、提高县区医疗卫生数智化服务水平、完善加快基层发展激励机制等。其中，对能够具体量化的工作，提出了进度目标。

　　全国4845所二、三级公立综合医院均能提供儿科服务；全国333个地级市、直辖市的87个区县设有心理及睡眠门诊，各地均已开通“12356”心理援助热线，全国完成心理健康知识巡讲1万余场；全国所有省份已实现地市内医疗机构之间检查检验结果互认项目超200项；全国每千人口3岁以下婴幼儿托位数达4.73个，新增普惠性托位数超89万个；全面停止收取门诊预交金，医保患者住院预交金额度降至同病种个人自付平均水平；常住人口超10万的县均已具备血透服务能力；搭建血费跨省异地减免平台，实现跨省异地血费减免在线场“时令节气与健康”发布会，推进健康知识进万家。

　　聚焦可及于民，国家卫生健康委进一步扩大儿科服务供给，指导各地规范设置儿科、填补缺口，组建全国协作网络，增强儿科服务能力；全国心理、睡眠门诊服务量较2024年分别增长17%、39%，“12356”心理援助热线万起，心理健康知识巡讲直接受众超175万人；围绕提升基层血液透析能力，国家卫生健康委指导各地进行空间改造、人员配备、制度制定、人才培养，让患者在“家门口”就能获得血液透析服务；“时令节气与健康”发布会公众关注度、互动量均创新高，使权威健康知识更加贴近群众日常生活。

　　从国家卫生健康委向社会广泛公开征集意见，充分摸底调查、研讨分析并遴选出8件为民服务健康实事，到2025年全国卫生健康工作会议上，全系统第一次向全社会公开承诺开展共性服务内容；从国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局联合发布《关于实施2025年卫生健康系统为民服务实事项目的通知》，明确落地路径，建立月督办、季调度工作机制，强化指导、帮扶、质控、督查与评估，到全系统超额完成既定目标任务，8件为民服务健康实事全面落地见效……这些工作紧紧围绕增进人民群众健康获得感，聚全委全系统之力解民忧、惠民生、暖民心，彰显了人民立场。

　　健康乡村建设行动从“大卫生、大健康”视角出发，围绕普及健康知识、参与健康行动、提供健康服务、延长健康寿命“4个基本路径”，设定总体目标。具体来讲，到2030年，城乡居民健康素养和健康水平差距明显缩小；农村地区居民健康素养水平提升，健康生活方式日益普及；乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例逐年提升，乡村医疗卫生服务全覆盖，居民能够更加便捷获得优质的医疗卫生服务和公共卫生服务；重大疾病危害和主要健康危险因素得到有效控制，农村环境更加健康宜居。

　　中医药健康促进行动提出，到2030年，中国公民中医药健康文化素养水平达30%；二级以上公立综合医院和三级妇幼保健院设置中医临床科室的比例达95%；社区卫生服务站、村卫生室提供中医非药物疗法的比例分别达100%、80%；在国家基本公共卫生服务项目中进一步优化老年人中医药健康管理服务，0～36个月儿童中医药健康管理率达90%。个人学习了解中医药健康知识、开展自助式中医药健康管理的主动性增强；社会力量更广泛参与普及中医药健康知识，营造中医药健康促进良好氛围；中医养生保健服务更加规范，中医药健康促进保障机制更加健全。

　　健康体重管理行动直击肥胖及相关慢性病发病率快速上升这一重大公共卫生挑战，强调坚持预防为主、推动慢性病防控关口前移；健康乡村建设行动直面城乡资源不均衡的矛盾，整体、系统地推动各项卫生健康政策措施在农村地区落地落实，有利于补齐农村卫生健康服务短板，更好地维护农村居民健康；中医药健康促进行动发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用，构建覆盖全人群、全生命周期、全流程的中医药健康服务体系，有助于推动中医药全方位全周期保障人民群众健康、提升整体健康水平。接下来，应通过持续的资源投入、有力的技术支撑，全面推进实施健康优先发展战略，让健康福祉惠及每个个体、每个家庭。

　　从国家层面来看，以地市为单元全面推广三明医改经验呈现立体式推进的态势，对地方的督促和指导进一步加强。2025年，国家卫生健康委联合三明市医改领导小组共同编写《三明医改百问》，为各地学三明提供操作手册；持续开展中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，分4批遴选70个地市，激励示范项目城市率先学三明、抓医改、求突破；联合财政、医保等部门对185个地市政府分管负责和卫生健康、医保、财政部门负责开展培训，全面系统讲清说透三明医改理念、底层逻辑和创新举措，凝聚改革共识；开展地市级医改监测，以三明医改为标杆，分东、中、西部进行量化评估，指导各地对照三明等典型地市，有针对性地补短板强弱项；会同主流媒体开展“学三明、抓医改”典型经验推广工作，举办系列新闻发布会，强化示范引领作用。

　　目前，各地市在学习推广三明医改经验方面已经呈现出百花齐放的态势，涌现出许多学习推广三明医改经验的典型。其中，4批公立医院改革与高质量发展示范项目城市率先示范，切实推动各项改革重点举措落地见效。可以说，当前在全国已经形成了一批以三明为代表的深化医改的典型样板和模式，这是对三明医改经验的拓展、深化和进一步的丰富与升华。以推广三明医改经验为牵引，我国医改工作不断取得扎实成效，为建立更加公平、更可持续的医疗卫生服务体系奠定坚实基础。

　　回顾2025年10月，国家疾控局、国家卫生健康委、教育部等7部门联合印发《关于将人瘤病毒疫苗纳入国家免疫规划有关工作事宜的通知》，明确自2025年11月10日起，在现行国家免疫规划疫苗基础上，将人瘤病毒（HPV）疫苗纳入国家免疫规划，为2011年11月10日以后出生的满13周岁女孩免费接种2剂次双价HPV疫苗（间隔6个月）。《通知》强调，合理设置接种单位，为目标人群提供优质服务，派驻人员下沉基层医疗卫生机构接种门诊加强指导。药监部门要督促指导疫苗生产企业落实主体责任，保障疫苗生产质量，依法对生产、储存、运输等环节的疫苗质量进行监督检查。

　　政策发布后，各级相关部门迅速构建联动机制，全面部署落实工作。组织管理层面，各地依照《通知》要求，由疾控部门牵头，联合教育、卫生健康等部门成立专项工作小组，为目标人群建立“一人一档”接种档案，精准测算疫苗需求；同步完成免疫规划信息系统适应性改造，新增接种信息登记、提醒、数据统计分析等功能，实现接种全流程信息化闭环管理。能力保障层面，各地开展接种人员全员专项培训，重点覆盖疫苗接种操作规范、禁忌证筛查、异常反应识别与应急处置等核心内容；依托紧密型医联体组建专家指导组下沉基层，通过现场督导确保接种服务规范有序。

　　为提升政策实施成效，相关部门进一步明确接种规范，包括：将13周岁女孩作为核心目标人群，该年龄段人群尚未暴露于HPV感染风险，接种后保护效果更持久；接种需由监护人陪同，携带身份证明材料并签署知情同意书，原则上使用同一企业疫苗完成全程接种。各地结合实际优化服务模式，在社区卫生服务中心、妇幼保健院等常规接种点基础上，增设学校临时接种点，并鼓励通过信息化手段提供预约功能，推行“预约错峰﹢集中接种”机制；同步开展多维度科普宣传活动，通过卫生健康部门网站、官方微信公众号、短视频平台等渠道，发布政策解读图文、动画视频等；组织医务人员、疾控专家走进校园、社区，开展主题宣讲活动，破解“疫苗犹豫”难题。

　　2025年11月，国家卫生健康委等5部门联合发布《关于促进和规范“人工智能﹢医疗卫生”应用发展的实施意见》，在基层应用、临床诊疗、患者服务、中医药、公共卫生、科研教学、行业治理、健康产业等8个方面明确24项重点应用，更好地满足人民群众日益增长的健康服务需求。《实施意见》按照分步推进原则，明确了两个阶段的发展目标，并从加强制度建设、试点引领、生态培育等3方面提出具体要求。此外，从优化行业管理和审核体系、创新监管方式和预警机制、强化数据安全和个人隐私保护等3方面，强化规范安全监管。

　　以新一代人工智能深度赋能卫生健康行业高质量发展，“人工智能﹢医疗卫生”驱动诊疗服务提质升级的实践场景不断涌现。北京市卫生健康委在2025年12月发布《北京市支持医疗健康领域人工智能应用发展行动计划（2026—2027年）》，从聚焦核心场景应用、拓宽应用场景、加大支撑保障力度3个维度，部署16项重点任务。基层医生在人工智能辅助下开出高质量的诊疗方案，人工智能医学影像辅助诊断高效完成肺结节等病灶的初筛，人工智能加速新药研发步伐……

　　点评2025年，“人工智能﹢医疗卫生”领域迎来重磅政策落地与应用深度拓展的双重突破，为卫生健康行业高质量发展装上了“智慧引擎”。从《关于深入实施“人工智能﹢”行动的意见》锚定战略方向，到《关于促进和规范“人工智能﹢医疗卫生”应用发展的实施意见》进一步立足行业实际，提出覆盖“防、诊、治、管、研”全流程的“人工智能﹢医疗卫生”八大应用方向。一系列国家部署顺应科技革命浪潮，生动展现“以人民为中心”的健康中国建设实践。

　　在推进医用机器人、新药研发的同时，把更多资源放在基层和预防，以人工智能支撑预防、诊疗、康复、健康管理全链条集成服务；鼓励政产学研用多方参与，推动医学人工智能在支撑卫生健康事业高质量发展的同时，发挥海量数据和巨大市场应用规模优势，培育发展大健康产业；统筹高水平安全和高质量发展，坚持人工智能赋能而不替代的定位，创新监管方式，实施分类管理，强化数据安全和个人隐私保护，确保安全、可靠、可控……人工智能赋能医疗卫生的健康新图景徐徐铺开。在积极拥抱技术变革，驱动诊疗服务提质升级的同时，相关从业者需严守患者隐私保护与数据安全的底线。期待“人工智能﹢医疗卫生”在规范发展的轨道上加速前行，为增进人民健康福祉带来更多合力。

　　回顾2024年接任上海合作组织轮值主席国以来，中国积极引领深化成员国间卫生健康交流合作。2025年4月28日，上海合作组织成员国第八次卫生部长会议在陕西省西安市举行。中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席开幕式并致辞。与会各方围绕会议“共促健康可持续发展、共享健康未来”主题开展讨论，同意进一步深化应急医学、初级卫生保健、数字健康、传统医药等领域合作，共同签署《上海合作组织成员国第八次卫生部长会议纪要》。其间，国家卫生健康委与上合组织成员国卫生部长及世界卫生组织西太区主任等举行双边、多边会议，签署多项卫生健康领域合作协议。

　　2025年5月，第78届世界卫生大会在瑞士日内瓦召开。刘国中副总理应邀出席大会并在高级别欢迎仪式上致辞，中国代表团团长、国家卫生健康委主任雷海潮在一般性辩论中发言，受到热烈欢迎。中国代表团深入参与世卫大会各技术议题磋商，在前期基础上深入参与“大流行协定”审议；参加世卫组织成员国吹风会、圆桌讨论会、各国举办的边会等活动；参加金砖国家卫生部长招待会，并主办“数智赋能初级卫生保健”“传统医药”“心理健康”3个主题边会，分享中国经验做法。在大会颁奖仪式上，北京大学第六医院王华丽主任医师获颁“促进健康老龄化奖”。